各縣、區(qū)人民政府，淮南市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

    經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《關(guān)于加快農(nóng)村寄遞物流體系建設(shè)的實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

2022年3月25日        

關(guān)于加快農(nóng)村寄遞物流體系建設(shè)的實(shí)施方案

為深入貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快農(nóng)村寄遞物流體系建設(shè)的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2021〕29號(hào)）和安徽省人民政府辦公廳《印發(fā)關(guān)于加快農(nóng)村寄遞物流體系建設(shè)實(shí)施方案的通知》（皖政辦秘〔2021〕118號(hào)），加快我市農(nóng)村寄遞物流體系建設(shè)，結(jié)合實(shí)際，提出如下實(shí)施方案。

一、工作目標(biāo)

到2022年底，全市基本實(shí)現(xiàn)行政村快遞服務(wù)全覆蓋，建成20個(gè)村級(jí)寄遞物流綜合服務(wù)示范站點(diǎn)；產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展邁出堅(jiān)實(shí)步伐，建成1個(gè)以上省級(jí)農(nóng)村電商快遞協(xié)同發(fā)展示范區(qū)，培育2個(gè)以上快遞服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范項(xiàng)目，爭(zhēng)創(chuàng)1個(gè)省級(jí)示范項(xiàng)目。

到2025年，建成并穩(wěn)定運(yùn)營(yíng)400個(gè)以上村級(jí)寄遞物流綜合服務(wù)站?；拘纬砷_(kāi)放惠民、集約共享、安全高效、雙向暢通的農(nóng)村寄遞物流體系以及覆蓋全市主要產(chǎn)地和消費(fèi)地的冷鏈基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)便民惠民寄遞服務(wù)基本覆蓋，農(nóng)產(chǎn)品、消費(fèi)品雙向運(yùn)行高效便捷，農(nóng)村郵件快件時(shí)效及寄遞物流服務(wù)能力和水平顯著提升，服務(wù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化作用全面顯現(xiàn)。

二、具體任務(wù)

（一）加快推進(jìn)“快遞進(jìn)村”工程。

1．健全農(nóng)村快遞服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。充分發(fā)揮“郵快合作”進(jìn)村主渠道作用，全力整合快遞企業(yè)組團(tuán)進(jìn)村設(shè)點(diǎn)，共享農(nóng)村郵政服務(wù)網(wǎng)絡(luò)資源，滿足農(nóng)村地區(qū)群眾基本寄遞需求。深度開(kāi)展交郵合作、電郵、商郵等多方合作，允許農(nóng)村客運(yùn)班車在保障車輛安全前提下捎帶郵件、快件，推廣農(nóng)村寄遞物流共同配送模式，推動(dòng)郵件、快件共同分揀配送。利用村委會(huì)、農(nóng)村書屋、益農(nóng)信息服務(wù)社、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合運(yùn)輸服務(wù)站等農(nóng)村現(xiàn)有公共設(shè)施，建設(shè)村級(jí)寄遞物流綜合服務(wù)站，保障末端網(wǎng)點(diǎn)穩(wěn)定運(yùn)行。到2023年，建成或改建具備綜合管理、客運(yùn)、物流、郵政快遞、電商等3種以上功能的鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合運(yùn)輸服務(wù)站10個(gè)。發(fā)揮“郵快合作”在農(nóng)村末端寄遞中的基礎(chǔ)性作用，實(shí)現(xiàn)村級(jí)快件24小時(shí)基本出縣。（市郵政管理局、市發(fā)展和改革委員會(huì)、市公安局、市交通運(yùn)輸局、市商務(wù)局、市供銷合作社，各縣（區(qū)）人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

2．強(qiáng)化分類協(xié)同推進(jìn)。堅(jiān)持有效市場(chǎng)與有為政府相結(jié)合，推動(dòng)郵政快遞企業(yè)改善農(nóng)村寄遞物流設(shè)施設(shè)備，分類推進(jìn)“快遞進(jìn)村”工程。對(duì)城市近郊、村民集中等快遞業(yè)務(wù)量較大的行政村，引導(dǎo)企業(yè)通過(guò)“抱團(tuán)”合作、駐村設(shè)點(diǎn)等方式實(shí)現(xiàn)進(jìn)村服務(wù)。市、縣（區(qū)）人民政府統(tǒng)籌運(yùn)用鄉(xiāng)村振興有關(guān)政策，采取先建后補(bǔ)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等方式，對(duì)建成并穩(wěn)定運(yùn)營(yíng)半年以上的村級(jí)寄遞物流綜合服務(wù)示范站點(diǎn)，按照2000元/年予以補(bǔ)助，補(bǔ)貼期限3年。引導(dǎo)快遞企業(yè)建立差異化分配激勵(lì)機(jī)制，落實(shí)快遞企業(yè)區(qū)域總部責(zé)任，發(fā)揮快遞行業(yè)協(xié)會(huì)協(xié)調(diào)監(jiān)督作用，切實(shí)維護(hù)從業(yè)人員勞動(dòng)報(bào)酬、休息休假、安全衛(wèi)生保護(hù)等合法權(quán)益，保障農(nóng)村快遞網(wǎng)絡(luò)可持續(xù)運(yùn)行。（市財(cái)政局、市鄉(xiāng)村振興局、市人力資源和社會(huì)保障局、市郵政管理局，各縣（區(qū)）人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二）補(bǔ)齊農(nóng)村寄遞基礎(chǔ)設(shè)施短板。

3．加強(qiáng)縣域設(shè)施建設(shè)。注重運(yùn)用市場(chǎng)的邏輯、資本的力量，推動(dòng)縣域郵件快件處理場(chǎng)所、客運(yùn)站、貨運(yùn)站、電商倉(cāng)儲(chǔ)場(chǎng)地、供銷合作社倉(cāng)儲(chǔ)物流設(shè)施等資源整合，每個(gè)縣（區(qū)）規(guī)劃建設(shè)1個(gè)以上縣級(jí)寄遞公共配送中心。大力開(kāi)展“雙招雙引”，引進(jìn)更多社會(huì)資本投資建設(shè)郵政快遞專業(yè)物流園區(qū)，助推縣域郵快件處理場(chǎng)所規(guī)范化、集約化、智能化。（市發(fā)展和改革委員會(huì)、市交通運(yùn)輸局、市自然資源和規(guī)劃局、市商務(wù)局、市郵政管理局、市供銷合作社，中國(guó)郵政集團(tuán)有限公司淮南市分公司，各縣（區(qū)）人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

4．提升鎮(zhèn)村服務(wù)能力。推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)郵政局（所）改造和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄遞物流轉(zhuǎn)運(yùn)分中心建設(shè)，加快推進(jìn)村級(jí)寄遞物流綜合服務(wù)站點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)。支持有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)多種功能的綜合運(yùn)輸服務(wù)站點(diǎn)，并對(duì)郵政、快遞企業(yè)入駐費(fèi)用予以適當(dāng)減免。鼓勵(lì)郵政企業(yè)加快農(nóng)村郵政網(wǎng)點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，創(chuàng)新運(yùn)營(yíng)模式，承接代辦代收代繳各類農(nóng)村公共服務(wù)和政務(wù)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)“一點(diǎn)多能”。規(guī)范農(nóng)村寄遞運(yùn)輸車輛班線化，加快農(nóng)村郵路汽車化。按照“建設(shè)規(guī)范、運(yùn)營(yíng)良好、管理有力、發(fā)展持續(xù)”的標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)農(nóng)村末端網(wǎng)點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。積極參與全省“十佳”農(nóng)村物流服務(wù)品牌評(píng)選活動(dòng)，引領(lǐng)帶動(dòng)農(nóng)村物流健康發(fā)展。（市交通運(yùn)輸局、市商務(wù)局、市郵政管理局，中國(guó)郵政集團(tuán)有限公司淮南市分公司，各縣（區(qū)）人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

5．完善支持保障政策。對(duì)已建和擬建的標(biāo)準(zhǔn)化縣級(jí)寄遞公共配送服務(wù)中心，以及已購(gòu)置和擬購(gòu)置標(biāo)準(zhǔn)化郵政快遞業(yè)安檢設(shè)備的企業(yè)，由所在市、縣（區(qū)）人民政府統(tǒng)籌給予適當(dāng)補(bǔ)助。新建郵政快遞分撥倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施屬生產(chǎn)性建筑，不列入民用建筑修建地下防空范疇，減免人防易地建設(shè)費(fèi)。各縣（區(qū)）人民政府對(duì)穩(wěn)定運(yùn)營(yíng)運(yùn)遞郵件快件的班線予以補(bǔ)助，年補(bǔ)助不少于100萬(wàn)元。（市財(cái)政局、市發(fā)展和改革委員會(huì)、市交通運(yùn)輸局、市人防辦、市郵政管理局，各縣（區(qū)）人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三）完善農(nóng)村冷鏈基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

6．構(gòu)建冷鏈寄遞體系。協(xié)同推進(jìn)城鄉(xiāng)冷鏈物流建設(shè)行動(dòng)，鼓勵(lì)郵政快遞企業(yè)、供銷合作社和其他社會(huì)資本在農(nóng)產(chǎn)品田頭市場(chǎng)合作建設(shè)預(yù)冷保鮮、低溫分揀、冷藏倉(cāng)儲(chǔ)等設(shè)施。運(yùn)用“新網(wǎng)工程”專項(xiàng)資金支持供銷系統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品冷鏈骨干網(wǎng)建設(shè)，推動(dòng)生鮮電商、郵政、快遞企業(yè)建設(shè)前置倉(cāng)、分撥倉(cāng)，提升農(nóng)產(chǎn)品流通效率和效益。支持電商、快遞企業(yè)研發(fā)生鮮農(nóng)產(chǎn)品寄遞包裝，推廣可重復(fù)利用的綠色環(huán)保冷藏快遞儲(chǔ)存箱或保冷袋，加快脫貧地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品和食品倉(cāng)儲(chǔ)保鮮、冷鏈物流設(shè)施建設(shè)。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市生態(tài)環(huán)境局、市供銷合作社、市郵政管理局、市鄉(xiāng)村振興局，中國(guó)郵政集團(tuán)有限公司淮南市分公司，各縣（區(qū)）人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

7．支持冷鏈項(xiàng)目建設(shè)。對(duì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮設(shè)施（通風(fēng)貯藏庫(kù)、機(jī)械冷庫(kù)、氣調(diào)貯藏庫(kù)等）進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)，以符合條件的實(shí)施主體為補(bǔ)貼對(duì)象，按照不超過(guò)建設(shè)設(shè)施總造價(jià)的30%予以補(bǔ)貼，列入省重點(diǎn)幫扶縣（區(qū)）不高于40%，單個(gè)主體補(bǔ)貼規(guī)模最高不超過(guò)100萬(wàn)元。對(duì)納入國(guó)土空間規(guī)劃的重大冷鏈物流項(xiàng)目，優(yōu)先保障項(xiàng)目用地指標(biāo)。（市發(fā)展和改革委員會(huì)、市財(cái)政局、市自然資源和規(guī)劃局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市鄉(xiāng)村振興局、市郵政管理局，各縣（區(qū)）人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（四）健全農(nóng)村產(chǎn)品上行發(fā)展機(jī)制。

8．服務(wù)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。將快遞服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)納入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系建設(shè)，圍繞淮南牛肉湯、八公山豆制品、淮南麻黃雞、潘集酥瓜、店集貢米等農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌產(chǎn)品，打造我市快遞服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范項(xiàng)目，每個(gè)縣至少培育1個(gè)快遞服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范項(xiàng)目。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城工程，加快推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品上行，重點(diǎn)支持脫貧地區(qū)農(nóng)村產(chǎn)品外銷，推動(dòng)鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市鄉(xiāng)村振興局、市商務(wù)局、市供銷合作社、市郵政管理局，中國(guó)郵政集團(tuán)有限公司淮南市分公司，各縣（區(qū)）人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

9．暢通農(nóng)產(chǎn)品上行鏈條。鼓勵(lì)農(nóng)村寄遞物流企業(yè)主動(dòng)對(duì)接專業(yè)大戶（家庭農(nóng)場(chǎng)）、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營(yíng)主體，為農(nóng)產(chǎn)品上行提供專業(yè)化供應(yīng)鏈寄遞服務(wù)。支持郵政快遞企業(yè)積極融入省綠色農(nóng)產(chǎn)品“158”行動(dòng)計(jì)劃，運(yùn)用多種電商平臺(tái)載體，構(gòu)建“基地直采+異業(yè)合作+平臺(tái)零售+終端直供+快遞物流”的全渠道產(chǎn)銷對(duì)接體系。實(shí)施消費(fèi)幫扶提升工程，大力拓展脫貧地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品特別是消費(fèi)幫扶重點(diǎn)產(chǎn)品銷售渠道。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務(wù)局、市鄉(xiāng)村振興局、市供銷合作社、市郵政管理局，中國(guó)郵政集團(tuán)有限公司淮南市分公司，各縣（區(qū)）人民政府）

10．持續(xù)鞏固脫貧成果。對(duì)脫貧摘帽縣快遞服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范項(xiàng)目，以及已出列貧困村寄遞物流基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)產(chǎn)品上行和寄遞物流信息平臺(tái)等項(xiàng)目建設(shè)，按照相關(guān)政策予以資金支持。（市鄉(xiāng)村振興局、市財(cái)政局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市郵政管理局，各縣（區(qū)）人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

11．推進(jìn)信息數(shù)據(jù)共享。推進(jìn)淮南市農(nóng)村寄遞物流體系信息平臺(tái)與江淮大數(shù)據(jù)中心淮南市子平臺(tái)互聯(lián)互通，加強(qiáng)數(shù)據(jù)歸集共享和開(kāi)發(fā)應(yīng)用，推動(dòng)以數(shù)據(jù)信息指導(dǎo)生產(chǎn)、引導(dǎo)市場(chǎng)和服務(wù)決策。（市數(shù)據(jù)資源管理局、市商務(wù)局、市郵政管理局，各縣（區(qū)）人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

三、強(qiáng)化保障

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣（區(qū)）、各相關(guān)單位要結(jié)合實(shí)際研究制定工作方案和政策措施，及時(shí)宣傳部署落實(shí)。強(qiáng)化考核激勵(lì)，市政府對(duì)各縣（區(qū)）農(nóng)村寄遞物流體系建設(shè)情況進(jìn)行考核，結(jié)果作為年度目標(biāo)管理績(jī)效考核和督查激勵(lì)的重要依據(jù)。建立農(nóng)村寄遞物流體系建設(shè)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，強(qiáng)化郵政管理部門與有關(guān)部門工作聯(lián)動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)全市工作的指導(dǎo)和督促檢查，推動(dòng)各項(xiàng)工作任務(wù)落實(shí)。重要情況及時(shí)報(bào)告市政府。（市委市政府督查考核辦、市發(fā)展和改革委員會(huì)、市財(cái)政局、市交通運(yùn)輸局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市自然資源和規(guī)劃局、市商務(wù)局、市鄉(xiāng)村振興局、市郵政管理局、市供銷合作社，各縣（區(qū)）人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二）加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)。各縣（區(qū)）要將農(nóng)村寄遞物流體系建設(shè)納入相關(guān)規(guī)劃和公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)范疇，將農(nóng)村寄遞建設(shè)項(xiàng)目納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土空間規(guī)劃和村莊規(guī)劃，為農(nóng)村寄遞項(xiàng)目建設(shè)提供空間保障和規(guī)劃依據(jù)。（市發(fā)展和改革委員會(huì)、市交通運(yùn)輸局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市自然資源和規(guī)劃局、市郵政管理局，各縣（區(qū)）人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三）強(qiáng)化資金保障。建立以縣級(jí)公共財(cái)政為主、市支持為輔的快遞業(yè)發(fā)展資金扶持機(jī)制，重點(diǎn)支持農(nóng)村寄遞物流網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)和村級(jí)末端網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)。將快遞業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入綜合交通運(yùn)輸建設(shè)投融資政策體系，統(tǒng)籌用好現(xiàn)有資金渠道和城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸一體化建設(shè)、農(nóng)村電子商務(wù)、新農(nóng)村現(xiàn)代流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)等專項(xiàng)政策。積極發(fā)揮政府產(chǎn)業(yè)基金引導(dǎo)作用。（市財(cái)政局、市交通運(yùn)輸局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務(wù)局、市鄉(xiāng)村振興局、市自然資源和規(guī)劃局、市郵政管理局，各縣（區(qū)）人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（四）落實(shí)“放管服”改革。落實(shí)國(guó)家關(guān)于簡(jiǎn)化農(nóng)村快遞末端網(wǎng)點(diǎn)備案手續(xù)政策，支持鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)村快遞末端服務(wù)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村快遞末端網(wǎng)點(diǎn)“網(wǎng)上備案”和“一次都不用跑”。（市郵政管理局負(fù)責(zé)）

（五）規(guī)范農(nóng)村寄遞物流市場(chǎng)管理。落實(shí)《快遞暫行條例》和《快遞服務(wù)》標(biāo)準(zhǔn)，整頓農(nóng)村快遞市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序，督促郵政快遞企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)收寄驗(yàn)視、實(shí)名收寄、過(guò)機(jī)安檢等寄遞安全“三項(xiàng)制度”，嚴(yán)防禁限寄物品通過(guò)寄遞渠道流通。加強(qiáng)縣級(jí)郵政監(jiān)管工作機(jī)制建設(shè)，建立健全縣（區(qū)）寄遞物流安全管理機(jī)制，落實(shí)屬地安全管理責(zé)任，加強(qiáng)縣區(qū)郵政快遞業(yè)安全監(jiān)督管理。暢通用戶申訴渠道，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，依法查處未按約定地址投遞、違規(guī)收費(fèi)等行為，保障各類用戶合法權(quán)益。（市郵政管理局、市委編辦、市公安局、市市場(chǎng)監(jiān)管局，各縣（區(qū)）人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）